世界 主要国家科研经费变化趋势和潜在问题

     这篇文章是在写《基础科学系列-美国篇》的间隙写的。主要分析世界
主要国家科研经费变化趋势和潜在问题的。是最近一年对于世界各国的科研政策追踪的
一个小小的副产物，也可以作为美国篇的补完。当然由于这篇文章涉及的数字太多，因
此至少在初稿可能会有一些数字凭记忆写出，并没有详细检查文献，欢迎读者提出不同
看法讨论。读者可能注意到这篇文章通篇并不涉及什么具体研究项目和成果。这并不意
外，因为经过这么多年，笔者渐渐有一个的认识：再神奇的科研成果，如果没有连续的
人员传承，也将如昙花般轻易消散在历史的长河中。另外现在科研投入上中国已经于
2011年超过日本，成为世界第三，但是笔者在这里仍然把中国放第四，这样行文比较方
便。

                本文以倒叙形式对世界科研投入前4名的国家和地区在过去一两年的
科研经费变化趋势和未来情况进行简要综述。这4个国家和地区占全球科研投入的约85%
。可以说它们最近的变化，代表全球科学发展的趋势。

第四名：中国大陆地区（2007年GERD全球份额：10%）
                最好的消息总要放在前面。虽然中国科学2012年总体数据的精确值要
等到2013年9月才能统计完毕，但笔者仍然很乐观。在约7%的GDP增幅支持下，中国科研
经费仍将维持之前的两位数增长，并且很有可能第一位数字是2。
                除去数字，中国科研体系在过去几年里得到了一定程度上的优化。前
几年非常严重的硕士博士研究生补贴太低问题在一些重点大学得到了缓解，打开了家境
不富裕的同学继续深造的大门。再加上研究生入学考试的逐渐正规化。中国一些顶尖大
学和其他研究机构可选择的生源质量和数量都不断提高。而之前的研究生教学师生比过
低的问题，正随着教育部的总量控制和各个学校积极引进中青年教师逐步到位而得到一
定程度的缓解。我国目前年轻而朝气蓬勃的研究队伍，是中国科学最珍贵的资产。
                在未来的几年里，我认为中国GDP仍然能维持至少5%左右的年增长率
，以此为依托，科研投入应该能继续维持两位数的年增长率。占GDP比例从现在的1.6%
左右逐步提高。经过3-5年时间稳定在2%（英国水平）至3%（加拿大水平）之间，最高
不超过3.5%（日本水平）。我国还可能为了刺激经济和提高民族自豪感而加大基础研究
投入在整个科研投入中所占的比例，从现在的5%-10%阶段提高到10%-20%（西方国家平
均水平），尽管美国和欧洲一些国家的经验表明这种投入对于经济没有明显刺激作用，
还会导致科研经费分配恶化。按照欧美日的经验，自由竞争为主的科研体制一旦进入经
费平台期会出现很多问题，比如人员培养无力，恶性竞争等。如何抢在科研投入进入平
台期之前完成人员队伍和科研体制的优化，是历史留给教育部和科技部基金委领导们的
挑战。成功了，中国科学将成为世界的灯塔；失败了，中国科学的人员队伍将出现不稳
定，现有的好发展势头被迎头打断，中国科学将泯然众人矣。
                未来几年，中国科学还有几个重点难点值得关注。其中第一个就是继
续提高普通学校的研究经费和研究生待遇，缩小普通学校和一流学校在科研经费和人员
待遇上的差距。过去几年的高强度投入极大的提高了我国科研机构的硬件整体水平，但
是一些普通研究机构的国家自然科学基金中标率仍然与一流机构有很大差距，可以说惨
不忍睹。如何在尽量不对人员队伍产生重大消极影响的前提下，提高普通学校研究者的
科研水平，是个亟待解决的问题。这个问题和青年教师的待遇是纠缠在一起的，各个机
构自身情况不同，没有统一的“通解”。解决不好很可能对于研究机构的学风造成灾难
性打击，相当考验各个校长所长的领导艺术。同时普通学校还有相当数量的计划外招生
研究生，他们的待遇还不能和计划内学生相比，有些家境贫寒的学生状况相当凄惨（
2005年之后，笔者老妈带过一个学生，因为经济原因每餐不能保证吃到肉！这样怎么能
保证每天高强度的工作！）如何平稳的将他们纳入国家招生计划，同时不刺激普通高校
招收更多的计划外学生，是相当棘手的问题。
                第二个问题就是如何从其他国家的科研政策中吸取经验教训，更好的
指导我国科研发展。07年金融危机之后，由于世界各国经济复苏乏力，科研投入无法继
续增长，各国科研政策进入了不稳定期。各国政府为了刺激经济和稳定科研队伍，采取
了各种政策，从美国的ARRA经济刺激法案到西班牙的削减博士后职位，从NIH的
A2sunset政策到NSF的 bigpitch，可谓五花八门，让人眼花缭乱。但是目前很少有人对
这些政策产生的效果，即新政策如何影响各个利益相关方，科研队伍结构和产出进行系
统客观的分析。(《自然》和《科学》上那些被1年之后的事实所否定的软文不是系统分
析！)我国科研决策部门应该组织专人对西方近几年的科研政策和其效果进行分析。对
于一些明显没有效果的政策，例如美国通过ARRA经济刺激方案，做出客观结论，不要重
蹈覆辙。美国通过ARRA刺激计划向基础科研一次性巨额注资，并没有对经济产生长期稳
定的正影响，还因为ARRA过期引起相当数量的研究组解散，恶化了研究人员信心。如何
抑制住中国各级政府，尤其是地方政府搞这种饮鸩止渴的政策，是个值得研究的问题。
                最后的问题就是如何面对西方科研体系变化的冲击。最近几年西方科
研体系培养了大量富余研究人员，极大的提高了全球范围内基础研究的竞争性。在相当
多国家中引起了人员培养问题。如何给中国年轻研究者找到足够稳定的工作，向年轻学
生证实科研是一个可以托付一生的事业将是一个越来越严峻的问题。像美国西欧那样出
现本国人逐步从基础科研工作中退出，靠廉价外国学生充实研究队伍对我国来说并不现
实。当然从另外一个角度来讲，如果欧日科研体系如后述崩溃，大批研究者失业。将客
观上为我国有针对性引进外国人才弥补国内短板提供了千载难逢的机会。在上世纪90年
代苏联解体后我国有针对性开战的双引工程，虽然因为经济实力的限制收获不如美国和
西欧大，但也为我国关键领域工程能力的提高起了重大作用。如果我们能在欧洲日本科
研体系出现重大问题之前提前预判，有意识做好引进人才技术的规划，相信以我国现在
的强大经济实力，必然能在未来的抄底行动中取得更丰硕的成果。